記者|黃名揚(yáng)

　　交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動(dòng)脈”。近段時(shí)間，受疫情影響部分供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)阻滯，包括深圳、上海等在內(nèi)的核心外貿(mào)城市的外貿(mào)企業(yè)再次迎來(lái)大考。

　　近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)促進(jìn)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會(huì)議、全國(guó)保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會(huì)議等對(duì)確保交通物流暢通、確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)作出重要部署。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在5月26日召開(kāi)的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作。目前，全國(guó)物流不通暢的問(wèn)題正逐步改善。

　　有觀點(diǎn)指出，“陸改水”“陸改鐵”“水轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)模式，將有效緩解疫情帶來(lái)的運(yùn)輸壓力。日前，交通運(yùn)輸部《2021年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布，為我們描摹出一幅交通貨運(yùn)脈絡(luò)“全景圖”。

　　具體來(lái)看，鐵路、公路、水路、民航運(yùn)輸在物流網(wǎng)中各占多大份額？對(duì)比五年數(shù)據(jù)變化，又呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

　　01

　　公路一直是貨運(yùn)“版圖”上的大戶。

　　近5年來(lái)，公路每年?duì)I業(yè)性貨運(yùn)量的增幅有高有低，但其在全國(guó)占比始終高達(dá)70%以上。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，公路去年全年完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量391.39億噸，同比增長(zhǎng)14.2%，在全國(guó)總的營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量中占比為75%，較上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　與之相匹配的是，近幾年載貨汽車數(shù)量和噸位水平，以及公路固定資產(chǎn)投資的不斷攀升。

　　2018、2019年時(shí)，全國(guó)載貨汽車數(shù)量出現(xiàn)下降，降幅一度拉大到近20%；最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)載貨汽車已達(dá)1173.26萬(wàn)輛，同比增幅達(dá)5.7%，為近5年來(lái)最高；載貨汽車總噸位則從2020年的15784.17萬(wàn)噸位，直接躍升為2021年的17099.50萬(wàn)噸位。

　　同時(shí)，公路固定資產(chǎn)投資2021年已達(dá)25995億元，占同期全國(guó)36220億元的交通固定資產(chǎn)投資比重，達(dá)到了71.8%，創(chuàng)近5年來(lái)新高。

　　反映在公路里程上，2021年末全國(guó)公路總里程528.07萬(wàn)公里，比上年末增加8.26萬(wàn)公里。同時(shí)，高速公路里程16.91萬(wàn)公里、增加0.81萬(wàn)公里。

　　對(duì)比各地公路貨物運(yùn)輸量來(lái)看，山東一馬當(dāng)先，2021年達(dá)到29.1億噸。廣東和安徽分別以26.7億噸和25.9億噸的成績(jī)緊隨其后；河北、河南、浙江3省也處于20億以上噸位級(jí)。

　　而包括貴州、甘肅等中西部省份，吉林、黑龍江等東北省份，以及上海、天津等直轄市在內(nèi)，全國(guó)共12個(gè)省份，2021年公路貨運(yùn)量在10億噸以下。

　　但需要指出的是，從疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)影響的規(guī)律總結(jié)看，鐵路、水路貨運(yùn)量受影響相對(duì)較小，公路、民航貨運(yùn)量影響相對(duì)較大。

　　在本輪疫情中，曾有媒體報(bào)道，全國(guó)多地實(shí)施高速公路管控封閉以控制疫情，造成干線物流不暢影響生產(chǎn)和物資供應(yīng)，也導(dǎo)致不少貨車司機(jī)滯留半路的情況發(fā)生。

　　反映在數(shù)據(jù)上，今年3-4月，鐵路、水路貨運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)8.8%和3.0%，公路、民航貨運(yùn)量同比則分別下降9.6%和27.5%。

　　02

　　公路之外，水路貨運(yùn)量占比最大。

　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)，全國(guó)水路2021年完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量82.40億噸，比上年增長(zhǎng)8.2%，這一增幅達(dá)到近5年來(lái)最高，其貨運(yùn)量在全國(guó)占比達(dá)到15.8%。這也是水路貨運(yùn)占比連續(xù)第三年穩(wěn)定在16%左右。

　　水運(yùn)在貨運(yùn)中的重要性不斷凸顯，相關(guān)固定資產(chǎn)投資也隨之水漲船高。在2017至2019年水運(yùn)建設(shè)投資連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)的情況下，2020年其增幅高達(dá)17%，2021年最新數(shù)據(jù)中該增幅仍高達(dá)兩位數(shù)，為11.4%。

　　這與從上到下的重視不無(wú)關(guān)系。無(wú)論是中央還是地方，近年來(lái)水路和碼頭建設(shè)都被提到了很高的位置。國(guó)家層面，去年底印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，大篇幅涉及“優(yōu)化暢通水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。

　　其中明確了幾個(gè)大方向：航道方面，對(duì)長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河和淮河等水系要“完善”；對(duì)珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)出海能力要“進(jìn)一步提升”，對(duì)長(zhǎng)三角、珠江—西江高等級(jí)航道網(wǎng)未達(dá)標(biāo)段建設(shè)要“全面加強(qiáng)”。港口方面，無(wú)論是沿海還是內(nèi)河港口，要推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)。

　　而今年3月底，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施的工作方案》中，11項(xiàng)“十四五”交通運(yùn)輸重大工程，多達(dá)3項(xiàng)也都與水運(yùn)有關(guān)。

　　其中，“運(yùn)河聯(lián)通工程”專門(mén)點(diǎn)名了西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程和湘桂、贛粵運(yùn)河工程等項(xiàng)目；“黃金水道擴(kuò)能工程”明確安慶至蕪湖段航道整治工程等；“沿海港口提升工程”則提到多個(gè)集裝箱碼頭、煤炭運(yùn)能擴(kuò)容工程。

　　對(duì)此，不少地方已抓緊動(dòng)身。

　　據(jù)江西日?qǐng)?bào)消息，《江西省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2021-2050年）》日前獲批，“這是江西省水運(yùn)發(fā)展史上首個(gè)全省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃”。

　　按照規(guī)劃，到2035年，江西將全面提升贛江航道等級(jí)，推進(jìn)浙贛粵通道建設(shè)，力爭(zhēng)形成贛粵通道，高等級(jí)航道覆蓋省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市。

　　對(duì)港口的規(guī)劃趨勢(shì)，則在近幾年的數(shù)據(jù)中初見(jiàn)端倪。

　　城叔梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近5年全國(guó)港口的生產(chǎn)用碼頭泊位，平均每年以2000個(gè)左右的速度減少。到2021年，該數(shù)量已較5年前減少近7000個(gè)，達(dá)到20867個(gè)。與之對(duì)比的是，全國(guó)萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位和專業(yè)化泊位數(shù)量連年增加。

　　從地方來(lái)看，各地港口貨物吞吐量差距明顯。省份中，廣東2021年位居沿海港口貨物吞吐量榜首，山東次之；江蘇則在內(nèi)河中占據(jù)最高位置，與排名第二的安徽差距巨大，后者不及前者貨物吞吐量的零頭。

　　未來(lái)，隨著新建航道推進(jìn)及碼頭專業(yè)化逐步提升，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)格局是否會(huì)因此生變，有待進(jìn)一步觀察。

　　03

　　雖然鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)常年備受矚目，但兩者在全國(guó)貨運(yùn)“版圖”上占比卻很小。

　　截至2021年末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15.0萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4萬(wàn)公里。從13.9到14.6再到15.0，前者已是連續(xù)第三年跨越萬(wàn)公里級(jí)別臺(tái)階；后者則在連續(xù)兩年保持3萬(wàn)余公里里程后，首次跨上4萬(wàn)公里臺(tái)階。

　　去年底，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，其中明確的“十四五”量化目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2025年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)16.5萬(wàn)公里，其中高鐵里程為5萬(wàn)公里。這意味著接下來(lái)4年，鐵路里程還應(yīng)增加1.5萬(wàn)公里，高鐵1萬(wàn)公里。

　　但從貨運(yùn)量來(lái)看，2021年全國(guó)完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量為521.60億噸、增長(zhǎng)12.3%。其中，鐵路貨物總發(fā)送量47.74億噸，民航貨郵運(yùn)輸量731.84萬(wàn)噸。兩者在總貨運(yùn)量中的占比，分別為9.2%和0.01%。

　　城叔梳理近5年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然鐵路近年來(lái)貨物總發(fā)送量的增速明顯放緩，從2017年的10.1%一路跌至2021年的4.9%；但其占全國(guó)貨運(yùn)的比例卻較此前明顯上升，已從5年前的6.2%升至近三年的9%以上。

　　事實(shí)上，早在2018年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次明確提出要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。

　　同年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高。

　　眼下，面對(duì)疫情等突發(fā)事件，多式聯(lián)運(yùn)特別是鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)揮了一定作用，實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，但不足依然存在——

　　我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)主要分布在沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局多分布于離港口100—300公里的地方，港口集疏運(yùn)85%以上以公路為主，港口鐵路專用線建設(shè)滯后。截至2021年，全國(guó)主要集裝箱港區(qū)中，仍有55%未接入鐵路專用線。

　　為進(jìn)一步提高港口、園區(qū)鐵路專用線接入比例，去年國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)2022—2023年鐵路專用線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，公布了166個(gè)鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目清單，線路總里程2095.6公里。

　　在昨日（5月26日）舉行的交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛也指出，交通運(yùn)輸部以長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化港口航道協(xié)調(diào)調(diào)度和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，保障重點(diǎn)港口全天候作業(yè)，大力推進(jìn)“公改水”“公改鐵”，著力提升港口集疏運(yùn)能力。

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