澎湃新聞記者 彭艷秋

　　因為疫情承受巨大壓力的上海經(jīng)濟(jì)，迎來重磅支持舉措。

　　5月29日下午，《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（下稱《行動方案》）印發(fā)，包括八個方面、50條政策措施。

　　“這次政策的出臺非常及時，抗疫不是目的，抗疫只是營造一個好的環(huán)境。”上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長王思政在接受澎湃新聞記者采訪時表示，接下來要打一場更重要的戰(zhàn)——大上海經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　據(jù)發(fā)展和改革委主任華源介紹，初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺上輪“21條”政策，預(yù)計全年將為市場主體減負(fù)各類資金規(guī)模達(dá)到3000億元以上。

　　千方百計紓困解難，救活企業(yè)、支持企業(yè)

　　《行動方案》首先提出了千方百計為各類市場主體紓困解難。

　　王思政指出，50條政策分了4大板塊，首先就是救活企業(yè)、支持企業(yè)，“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，當(dāng)務(wù)之急是把企業(yè)救活，正常復(fù)工正常經(jīng)營，沿街面的店鋪正常開張，私家車正常上路，企業(yè)不活，經(jīng)濟(jì)不會活?！?/p>

　　他還強調(diào)，重新穩(wěn)固企業(yè)家的信心非常重要，不少外資企業(yè)、民營企業(yè)、甚至一些國有企業(yè)，都有挫折感。

　　《行動方案》提出，階段性緩繳“五險一金”和稅款，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至2022年底，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

　　上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，通過階段性的緩繳“五險一金”和稅款，減少受疫情影響企業(yè)的資金流動性壓力。

　　據(jù)《行動方案》方案，受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進(jìn)行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。鐘輝勇表示，這將利好相關(guān)家庭。

　　上海國家會計學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時也表示，在緩繳方面，階段性緩繳“五險一金”和稅款，能夠為企業(yè)延緩現(xiàn)金流不足的問題。

　　“此次疫情對于服務(wù)業(yè)的影響尤為嚴(yán)重，目前的紓困政策主要針對餐飲等5個特困行業(yè)，可以考慮將重點行業(yè)擴(kuò)展到整個服務(wù)業(yè)，這對于穩(wěn)就業(yè)促消費具有重要作用?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平對澎湃新聞記者表示。

　　此外，紓困政策還包括擴(kuò)大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼。

　　吳一平表示，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度有助于緩解企業(yè)經(jīng)營困境，其中的關(guān)鍵點在于各級政府不打折扣地貫徹執(zhí)行普惠政策。為此，中央和地方需要加強稅務(wù)督察工作，避免某些地區(qū)以稽查企業(yè)往年納稅情況的名義阻礙退稅政策的有效執(zhí)行。

　　鐘世虎指出，在減免方面，采用補貼減免租金總額的30%的方式將房屋租金減免范圍擴(kuò)大至非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，對非居民用戶給予3個月應(yīng)繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等有助于切實分擔(dān)企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)?！霸谘a貼方面，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，對減輕受疫情影響嚴(yán)重的困難企業(yè)的負(fù)擔(dān)和激勵企業(yè)更多地招錄失業(yè)人員或上海市應(yīng)屆高校畢業(yè)生有一定的積極作用?！?/p>

　　“通過各種方式，包括稅費、租金減免、增加政府補貼等方式，也能夠盡量減少受疫情影響企業(yè)的經(jīng)營成本，有助于各方面全方位降低企業(yè)的經(jīng)營成本，盡快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！辩娸x勇說。

　　取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制

　　針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點堵點，《行動方案》提出，分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制（6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度），擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機制，暢通國內(nèi)國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。

　　“在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市方面，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，特別是6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度對提振企業(yè)家的信心、穩(wěn)定他們的預(yù)期有積極的作用；而擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍則有助于分擔(dān)企業(yè)的疫情防控成本。”鐘世虎說。

　　他同時提醒，值得注意的是，當(dāng)前一些地方街道辦和居委會層層加碼現(xiàn)象還較為突出，影響了企業(yè)和員工的信心?！捌髽I(yè)家的信心是黃金，暢通復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市之路尤為重要?！彼ㄗh，首先，要統(tǒng)一認(rèn)識“當(dāng)前已由單純防疫向防疫與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變”，明確企業(yè)復(fù)產(chǎn)和員工返崗的合法性和正當(dāng)性，同時也要設(shè)立懲罰和檢舉揭發(fā)機制，對惡意阻止返工的組織或人員加以處罰。其次，也要明確企業(yè)在疫情防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及出現(xiàn)疫情后的應(yīng)對措施，減輕企業(yè)“剛復(fù)工又停工”的后顧之憂。

　　“現(xiàn)在市里清楚這件事的重要性，各個委辦也清楚了，基層領(lǐng)導(dǎo)也要認(rèn)識到這一點，因為他們往往是政策的落地執(zhí)行者?！蓖跛颊硎荆癒PI”要調(diào)整了，要像抗疫一樣來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“基層的腸梗阻如果不通的話，那么很多政策落地是有問題的，所以怎么調(diào)動各個區(qū)各個街道各個居委會，甚至包括物業(yè)的積極性來重振發(fā)展經(jīng)濟(jì)，非常重要?！?/p>

　　擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)和激發(fā)社會投資

　　在發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用方面，《行動方案》提出年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。中心城區(qū)舊區(qū)改造聯(lián)動政策推廣至五個新城，優(yōu)化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發(fā)行地方政府專項債券用于城市更新項目。

　　鐘輝勇表示，在投資領(lǐng)域，一方面通過盡快推進(jìn)政府在建項目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時簡化審批流程，推動政府重大項目和相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)投資項目的落地實施，加快有效投資，另一方面也引導(dǎo)民營企業(yè)增加投資，鼓勵社會資本積極參與到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目的建設(shè)，更好地發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定作用。

　　吳一平指出，對于各級政府出臺的各項促進(jìn)投資和幫扶企業(yè)的政策，要進(jìn)一步落實各項政策主體責(zé)任，利用各級信息化平臺征求企業(yè)和民眾對于政策的建議并予以反饋，實現(xiàn)政策制定——政策執(zhí)行——政策反饋——政策修訂的良性循環(huán)，給予市場穩(wěn)定的預(yù)期。

　　穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面，《行動方案》提出，支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機制，實行專人跟蹤服務(wù)，幫助重點外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。此外，《行動方案》還提出切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困、著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心、更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項資金引導(dǎo)作用的多項細(xì)化措施。

　　鐘輝勇指出，在外資方面，通過各種政策來穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)的預(yù)期和信心，支持外資企業(yè)盡快地恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困，這對維持和進(jìn)一步提升上海國際大都市的地位至關(guān)重要。

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