國家證券（000993股票）

作者：劉曉博

哪些區(qū)域，將在未來5到15年的發(fā)展中發(fā)揮重要作用？

新華社播發(fā)的，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》的摘要稿，以及3月5日的“政府工作報告”，給出了答案。

在“十四五規(guī)劃”摘要稿里，關于區(qū)域發(fā)展有如下表述：

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略?！涌焱苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡……

以促進城市群發(fā)展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

鼓勵有條件的都市圈建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施，探索推進土地、人口等統(tǒng)一管理。

新華社旗下的“中國證券報”，還公布了“綱要草案”里的下面這張圖：

可以看出，京津冀、長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域，是位居第一層級的“國家戰(zhàn)略”。

“成渝雙城經(jīng)濟圈”沒能列入這個層級?；蛟S，它被看成長江經(jīng)濟帶的一部分；或許，成渝的體量仍然不足以跟京津冀、大灣區(qū)、長三角相提并論。

至于3月5日發(fā)布的2021年政府工作報告，也跟以上表述保持了統(tǒng)一。

國家重點發(fā)展的城市群，仍然是19個。其中有一個重要的、顯著的變化是——“海峽西岸城市群”變成了“粵閩浙沿海城市群”。

“海峽西岸城市群”，容易被理解成福建省內(nèi)部的事情，雖然涵蓋了粵東、浙南?！盎涢}浙沿海城市群”這種提法，意味著不再以臺灣海峽為視角，而是立足廣東、福建、浙江三省的發(fā)展，顯得主動性更強、涵蓋性更廣。當然，廣東東部的“潮汕揭都市圈”和浙江南部的“溫州都市圈”，會加盟其中。

去年10月，深圳特區(qū)40周年慶典之前領導曾在粵東考察，當時有坊間猜測：潮汕揭會不會合并，成為一個副省級城市?？磥?，合并、副省級都暫時不會，納入“粵閩浙沿海城市群”才是正解。這對于粵東和浙南，當然是利好。

19個城市群，被分為了三個層級，跟此前公布的“國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要”的分級方式略有不同：

1、優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群；

2、發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群；

3、培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

按照這個分級，成渝仍然是第四大城市群，武漢為核心的“長江中游城市群”晉升為第五大城市群，位居第一層級。這對于武漢來說是大利好。

此外，山東半島城市群成為第六大城市群，排位跟之前一樣；“粵閩浙沿?！眲t取代“海峽西岸”，成為第七大城市群。中原排位基本沒有變化，關中平原、北部灣兩大城市群有所提前。

至于“哈長”、“遼中南”從此前交通規(guī)劃里的第二層級，回落到第三層級。

這次19大城市群的微調(diào)，對長江中游城市群（武漢為核心），以及粵東（潮汕揭都市圈）和浙南（溫州都市圈）是利好。對于關中平原、北部灣也算是利好。

在上面那副地圖上，還單獨標注了“海南全面深化改革開放”，它超越了19個城市群，跟幾個國家戰(zhàn)略并列了，可見海南在國家戰(zhàn)略版圖里非常重要。這對于海南來說，也是重要利好。

除了5大國家戰(zhàn)略和19個群，最重要的就是3大“國際科技創(chuàng)新中心”和4大“綜合性國家科學中心”。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出：

建設重大科技創(chuàng)新平臺。支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，

建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，

支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

“國際科技創(chuàng)新中心”，國家給予一個城市或者一個地區(qū)科技創(chuàng)新方面的最高定位，而科技創(chuàng)新關乎中國的國運和未來。所以，北京、上海、大灣區(qū)是中國最要的三個地方，這是毫無疑義的。

此前，中國南部的“國際科技創(chuàng)新中心”定位給了香港，深圳、廣州無緣。但大灣區(qū)跟京津冀和長三角不同，是多中心的區(qū)域，科技創(chuàng)新也是如此。真正把科技市場化做到極致的，是深圳。所以，香港的“國際科技創(chuàng)新中心”的頭銜，最終被大灣區(qū)共享了。

其次，是重點打造4個“綜合性國家科學中心”——北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥。此前，大灣區(qū)拿到“國家綜合性科學中心”頭銜的是深圳，現(xiàn)在也被整個大灣區(qū)共享了。

“國家綜合性科學中心”是科技創(chuàng)新方面第二層級的頭銜，估計未來會擴容。武漢、西安、成渝、南京杭州、天津估計都有興趣申請這個頭銜。

還有第三層級，就是“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。

另外值得注意的是，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》里，提及了房地產(chǎn)稅，具體是這樣表述的：

推進房地產(chǎn)稅立法。穩(wěn)定地價、房價和預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

這符合我此前的預測，也就是說在十四五期間，房地產(chǎn)稅至少會在人大“一讀”，但在全國落地實施，估計要到十五五了。

“發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求”，意味著未來會有差異化的房地產(chǎn)稅。不同省份、不同城市、不同套數(shù)，將會有不同稅率的房地產(chǎn)稅。你持有住宅越多，被征收較高稅率的可能性將越高。

不排除十四五期間，房地產(chǎn)稅在部分大城市試點。

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